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負債整合新竹>房貸信貸整合信貸銀行不察配偶怎麼貸款比較會過件 兩難之下政府應系統思考
找回藍天文 | 叢 威目前我國140多萬平方公裡被霧霾籠罩，8億以上人口受到嚴重的健康威脅。環保部解釋說，形成霧霾天氣主要有三大原因：第一，大氣污染物排放負荷巨大；第二，復合型大氣污染日益突出；第三，機動車污染問題突出。而其中大氣污染物的來源，最主要的是化石能源的燃燒，特別是煤炭的燃燒。這一點，科學界已有共識。持續出現的霧霾天氣是能源消費在環境保護層面外部性問題的主要體現。李克強總理在“兩會”閉幕後的中外記者會上提出：不能以犧牲環境的代價來換取人民不滿意的增長。十八大報告中指出，“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。其中首次提出瞭“美麗中國”的概念，最終目的是實現經濟的可持續發展。但不可忽視的是，我國仍處於工業化、城鎮化中後期，經濟增長長期依靠低效率、高耗能產業拉動，中國經濟的結構性矛盾突出。而經濟增長是增加人民收入，提高人民生活水平，加強國傢綜合國力的基礎。由此可以認為，以犧牲經濟增長為代價的環境保護也同樣實不可取的。這是當前發展階段，霧霾問題是當前我國特殊發展階段眾多類似“兩難”問題之一。破解“兩難”難題，政府應從宏觀層面有所作為：系統地思考、規劃並尋求經濟增長同環境保護間的平衡點，尋求一種基於平衡的系統解決方案。使系統中的利益關系更加明晰，利益傳導更加順暢，權利責任更加明確。經濟高速增長推高能源需求，而能源需求驅動瞭能源生產。如果政府是敏感的行為主體，當能源生產所造成的嚴重霧霾天氣等外部性成為推動政府管制措施的動力因素時，通過調整企業利益格局等市場手段，從而將政策調控的效果反饋經濟社會系統。也就是說，如果政府可以及時作為，通過系統內部的反饋與控制機理，就可形成一個以市場機制為紐帶，以市場基本平衡為目標的政策調控閉合系統。從政策調控的可行性來說，政策的落點往往是在系統中傳導過程中。例如，使用效率的提高、技術的進步和機制的建立。政府可使用的政策工具主要包括三個“率”：稅率、匯率和利率，其核心是給能源企業以政策動力。在市場經濟條件下，政策動力往往是以調整企業利益為基本手段的，如調整稅制設計、增加財政投入等。具體說來，主要包括以下幾個方面：首先，增加科技投入，尋求清潔的可替代能源。長遠看來，在經濟增長的大背景下，要徹底解決環境污染問題，根本任務在於尋求高污染的化石燃料的清潔替代能源。因此政府有責任扶持清潔能源的開發和利用項目，增加科技投入，促進清潔能源的研發和推廣。其次，調整產業結構，發掘工業污染根本原因。上工業項目必須首先考慮環境污染問題，堅決不能再走那種“先污染、後治理”的老路。對於污染大，排污嚴重的“三高”項目，效益再好也不能上——斷子絕孫的錢掙不得。霧霾天氣對人們生產生活和身體健康都造成影響，應該加快推進產業結構和佈局調整，推進節能減排，建設生態文明，用行動讓人民看到希望。最後，遵循市場原理，引導建立合理市場機制；加強環境立法，依法規范能源消費市場。國傢應當針對環境污染及時出臺更有針對性的法律法規，提升全社會的環保意識，節能降耗減排，用強制力約束各類排污主體。此外，從系統傳導的完整性上來說，其中最重要的一個環節是政府對政策動力感知的敏感性和政策實施的及時性。由此可見，政府在治理霧霾方面有所作為首先應從系統的觀點完善這一政策傳導系統，並建立治理霧霾政策的長效機制。(作者系中國礦業大學能源經濟研究所研究員 )文章來源：《能源評論》var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-04-18/153306338.html
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